加快教育系统基层关工委常态化建设

推动关心下一代工作可持续发展

——徐雁冰同志在全省教育系统基层关工委常态化建设    推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全省全省教育系统基层关工委常态化建设推进会，主要任务是：传达学习贯彻中央和省委领导同志对关工委工作的系列重要指示，总结成绩，交流经验，研判形势，部署进一步推进全省教育系统基层关工委常态化建设的各项工作。应当说，关工委常态化建设，是贯彻落实“四个全面”战略布局的需要，是开发老龄社会宝贵资源的需要，是落实立德树人根本任务的需要。意义重大，影响深远，也正当其时。

省关工委和厅党组对这次会议的召开十分重视。今天，吴华品主任亲自出席我们的会议，并将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见：

一、充分肯定教育系统基层关工委常态化建设的重要成效

近几年来，全省系统教育关工委按照“围绕中心、配合补充；因地制宜、量力而为；立足基层、注重实效”的24字工作方针，充分发挥教育系统“五老”的独特优势和作用，在关心、教育、培养青少年健康成长方面做了大量卓有成效的工作，得到了各个方面的充分肯定。在推动事业发展的同时，教育关工委自身建设也与时俱进、不断加强，制度化、规范化和常态化建设取得了阶段性的明显成效。

1、领导重视形成氛围。全省各级党委政府、教育行政部门和高校领导对教育关工委建设和关心下一代工作十分重视、大力支持，一些制约基层关工委发展的关键问题逐步得到解决。首先，教育厅党组在这个问题上认识是到位的、态度是积极的、措施是有力的。2013年4月，刘传铁厅长到任后不久，就主动专题听取厅关工委工作汇报，明确提出“两个不能”：不能因为条件创造不够而让关工委的工作受影响，不能因为环境不好使从事这项工作的同志们心情不愉快。在厅党组的重视下，厅关工委做到了有独立办公场所，必要的办公设施，年工作经费增加两倍，关工委工作人员中老同志补贴按规定列入专项经费。从全省面上的情况来看，在各级领导的重视和支持下，全省17个市州、80%的县市区和90%的高校关工委都有固定办公场地和办公设备，关工委老同志工作用车能基本保证，工作经费基本能满足工作需要，其中，80%的高校关工委有工作经费预算。

2、主题活动经常开展。近几年，各级教育系统关工委围绕党委政府决策部署和教育中心工作，开展了形式多样的主题教育和社会实践活动。刚才发言的4个地方和3个高校都有各自的特色活动。据不完全统计，全省各地和各高校教育关工委累计开展各种主题教育活动4800多次，参与教育活动达710万余人次。比如，党的十八大后，我们各级教育关工委在青少年学生中迅速开展了“我的中国梦”主题教育活动，把“中国梦”融入到中小学思想道德和大学生思想政治教育之中，反响很好。各地还结合实际，选定不同主题，对青少年学生进行革命传统、爱国主义、科学精神以及孝敬感恩等特色主题教育。各高校关工委也贴近青年大学生思想实际和现实需求，在开展志愿服务、扶贫助困、心理咨询、专题党课等方面积极作为。这些活动已成为加强青少年学生思想道德教育的重要内容，发挥了不可替代的作用。

3、家长学校创建品牌。办好家长学校，提高家庭教育水平，是关工委工作的重要抓手，也是我省教育关工委着力打造的一项品牌。近年来，我们在全省按照“四化”要求（规范化、制度化、科学化、常态化）和“十有”标准（有校务委员会、有校牌、有教室、有教材、有授课教师、有工作制度、有工作计划、有考核、有档案资料、有活动经费），全力推动家长学校的建设。截至目前，全省共创办各类家长学校9400余所，约占全省中小学幼儿园总数的65%。各家长学校通过灵活的办学方式，满足了家长接受教育的不同要求，全省家长受教育巩固率达90%以上，家长家庭教育的知晓率达80%以上。在扩大覆盖面的同时，我们通过示范家长学校创建活动，推动家长学校进档升级。目前，全省现有国家级示范家长学校28所，省级示范学校470多所，市州级1900多所。2007年，教育部关工委在我省召开了全国教育系统家庭教育工作经验交流会，湖北家长学校和家庭教育得到与会代表的高度评价。

4、机构建设不断拓展。全省教育行政部门和高校基本形成了党政主要领导为名誉主任、分管领导任主任、离退休老领导任常务或执行副主任的领导格局，有些地方和高校还由党政主要领导亲自担任关工委主任。特别是去年7月，省关工委和省教育厅关于进一步加强教育系统基层关工委建设的意见下发以来，我省教育基层关工委建设取得了长足进展。目前，在全省17个市州中，有16个市及所辖县市均建立了关工委组织；有７个市中小学关工委组织建设覆盖面达到了100%，有4个市在95%左右。全省已有99所普通高校建立了关工委，占高校总数的82%，部分本科院校和高职院校还建立了院系二级关工委。

5、平台建设卓有成效。全省各级教育关工委十分珍惜、特别注重发挥教育系统“五老”队伍的资源优势，积极为“五老”创建平台，增强关工委工作的辐射力。比如，各地教育关工委针对留守儿童的现状，组织“五老”人员参与留守儿童的教育管理，广泛开展了“代理家长”、“义务辅导员”、“心理咨询站”和“一对一”结对包保等关爱活动。各高校关工委组织“五老”积极参与学生党建和教学督导工作，邀请老教授为青年学生上党课、讲党章，言传身教，做入党积极分子的引路人、做学生支部书记的培养人、做学生党员的把关人。目前，我省高校有 450人的“五老”组织员队伍，已成为湖北高校党建及关工委建设的一大品牌。各高校还聘请离退休老教师担任教学督导员，深入教学第一线进行课程建设评估和教学巡视等。

二、深刻领会教育系统基层关工委常态化建设的基本内涵

去年年底以来，中央和省委省政府领导同志对关心下一代工作作出了一系列重要批示，既充分肯定了关工委的工作，又对进一步做好关工委工作提出了更高的要求和希望。厅党组决定，今后一个时期，要把加快推进教育系统基层关工委常态化建设，作为贯彻落实中央和省委领导批示精神的具体举措。对于什么是常态化？怎么才算实现常态化？大家可能有不同的理解。我认为，判断一个地方和单位基层关工委是否实现了常态化，至少要具备这么“五常”要素：

1、领导重视要常在。党政领导重视和支持，是做好教育关工委工作的前提和保证。领导重视有利于组建一个强有力的关工委领导班子，有利于为关工委提供人力、物力支持，能起到有效的“搭台”作用，为老同志“唱戏”提供必要的条件。因此，要实现教育关工委常态化建设，首先是各级领导要主动重视，积极支持；其次是关工委要善于争取地方党政领导和所在单位主要负责同志的重视和支持。

各级领导是否重视和支持，一要靠中央和省委政策文件和规章制度的约束；二要靠党政领导勇于担当、主动支持关心下一代工作的政治自觉；三要靠我们各级教育关工委的同志努力去争取。怎么争取？除了平时要多主动汇报，加深大家对关工委工作重要性的理解外，最关键的还是需要我们以竞进有为的精神状态和卓有成效的工作业绩，去争取各级领导机关、部门的肯定和支持，以“有为”的态势，赢得在各级领导心目中的“有位”。

2、工作部署要常有。工作计划是引领工作的目标和途径。只有清晰的思路、明确的规划才能引导关工委工作的科学发展。这个工作部署，既包括长期的工作规划，也包括短期的计划安排，长短结合。长期的计划包括两个方面，一方面，我们各级教育关工委要有推动本地本单位关心下一代工作的长远谋划，三年、五年的都可以，但是一定要有个通盘的考虑，关键是要切合本地、本单位中心工作和具体实际；另一方面，要有一个加强关工委自身建设的目标规划，也就是对我们关工委自身建设有什么样的预期，想通过几年的努力，把我们这个组织建设达到一个什么标准，在本地、本系统进入到什么样一个方阵，有什么样的影响等。短期的计划，就是我们要围绕本地本单位年度中心工作，包括一些突发、临时的任务中，要积极作为，充分发挥配合补充的作用。

3、主题活动要常新。主题活动推动是关工委工作的重要途径和抓手。这些年，全省各级教育关工委既把上下贯通的主题活动搞得有声有色，又结合各自实际，创有自己的活动和品牌；既有经常性开展的传统品牌，又有不定期开展的一些临时性公益活动，受到了方方面面的肯定，产生了良好的社会效益。应该说，搞活动不难，难就难在常办常新，难就难在办出特色、提高实效。推进教育基层关工委常态化建设，今后必须在创新活动方式上下大气力。创新并不是高不可攀，创新可以是理念方面的，也可以是工作方法、工作载体方面。比如说，我们有些高校关工委实行由学校分管组织、老干部和分管学生工作的两个副书记担任关工委主任的“双主任制”，就是一个工作载体和机制的创新，把关工委工作和相关职能部门的工作结合在一起，融合起来。今后，我们厅关工委要在加强活动品牌创建和推广上做好文章，积极争取省关工委的支持，通过一定的方式，把基层教育关工委一些好的活动品牌遴选出来，推广出去。

4、机构人员要常设。也就是要把关工委建设成为一个实实在在的工作机构，切实解决有人办事的问题。这个问题越到基层，也就是面广量大的中小学校和高校的二级学院越突出。所以，基层单位的关工委建设是我们常态化的重中之重，只有把这一块抓好了，常态化建设才能真正地完成。机构人员建设包括两个方面，一方面是关工委的领导班子建设，主要是要选配有威望、有能力、身体健康、相对低龄的老同志充实关工委的领导班子，特别是配强配好关工委主要负责同志，并根据领导班子变动、学校中层干部调整以及干部教师退休的情况随时做好动态调整。另一方面是日常工作团队的建设，这是关工委工作常态化的重要保证，处于在职同志发挥主导作用和离退休老同志发挥主体作用的关键位置上，关系到这两个作用能否正常发挥。要选定一个工作部门作为关工委挂靠单位，成立办事机构，明确在职干部做好具体联络沟通工作，同时聘请低龄老同志从事日常工作，逐渐形成组织健全、结构合理、班子团结、工作合力、指导有力的工作机构。

5、经费保障要常增。教育关工委是服务于学生成长和青年教师成才的公益性组织，一切活动必须坚持公益性原则，尤其不得利用关工委工作牟利。厅里把厅关工委工作经费提高，还把关工委工作人员中老同志补贴列入专项经费，就是为了保证其公益性、服务性。下一步，省教育厅还将在关工委工作经费中安排一定数额用于学习培训，逐步将家长学校教师的培训纳入省教师培训计划，统筹安排。各级教育行政部门、各高校也要保证关工委的工作经费、工作人员中老同志的合理补贴足额保障，要切实与教材发行脱钩，做到由财政供养，纳入部门预算。今后，凡属于教材、读物等发行费收入应全部直接让利给基层学校，或用于资助贫因学生。

三、切实落实教育系统基层关工委常态化建设的具体措施

为了推进教育系统基层关工委常态化建设，厅关工委初步考虑，在全省开展基层关工委常态化建设合格单位创建考核工作，计划用3至5年时间，通过以评促建基本实现基层关工委工作常态化。关于这项工作，我们还要作具体部署，大家也可以对照教育部党组20号文件和省关工委、教育厅去年的14号文件，先进行自查准备工作。在这里，我先强调几个具体问题。

1、加强组织领导，在领导重视方面有“三会”。一个地方和单位的领导是否重视关工委工作，可能表现形式有很多，但是，我想每年至少在这么三个会上研究部署关工委工作，是最基本的一条。第一个是年度会要有部署。每个地方每个学校每年的岁末年初都会开一个年度工作部署会，有没有提到关工委工作，体现了这个地方和学校有没有把关工委的工作纳入教育工作大局。第二个是办公会要有研究。党委会（常委会）、局长办公会（校长办公会）每年至少要专题听取一次关工委的工作汇报，专题研究关工委工作，为关工委工作排忧解难。在这里我也提个建议，各位回去之后，要向主要领导汇报，召开一次专题会议，研究一下本地本单位基层关工委常态化建设的问题。第三个是工作会要推进。对于确实需要召开推进会部署工作的，分管领导、甚至是主要领导及有关职能部门要积极支持，哪怕只是到会讲几句话，也是为关工委工作的同志们打气和鼓励。

2、加强统筹谋划，在事业发展方面要“三进”。领导重视了，还得落实在白纸黑字上，才能检查督办、推动落实。所以，推进常态化建设还要做到“三进”：一是要进规划。关工委工作除了要有自己的规划外，还要积极主动融入整个教育事业发展规划。当前，尤其要抓住正在编制“十三五”规划的有利时机，主动汇报，争取关工委工作在整个教育规划中有一席之地。二是要进要点。要把关工委的工作纳入本地本单位年度工作要点中，特别是对于需要职能部门解决的问题要纳入要点，分解到人，加强督办考核，确保落实。三是要进讲话。就是要进单位主要领导的年度工作报告和述职报告，通过这种方式来加深各级领导对关工委工作的认识和了解，扩大关工委工作的影响力。

3、加强组织建设，在干事创业方面靠“三人”。事在人为，业因人兴。建好、配强领导班子是基层关工委常态化建设的关键。重点是要选配好三个人：一个是现任领导兼任主任，体现主导作用。需要强调的是，不强求一定是主要领导兼任主任，主要领导不兼任主任的可以担任名誉主任。第二个是由老同志担任常务或执行副主任，体现老同志的主体作用。这个尤其重要，往往一个得力的主持工作的副主任可以改变一个单位关工委工作的面貌。要选配组织能力强、工作水平高、有热情和威望、身体健康的离退休老同志担任关工委主持工作的副主任。第三个是由离退休工作部门负责人担任的秘书长，和秘书处一起具体承担着日常工作，非常关键。要选派年富力强、关心热爱关工委工作的中层干部担任秘书长。关工委的主任、副主任和秘书长都应由同级党组织任命。

4、加强品牌创建，在活动开展方面抓“三类”。对关工委工作来说，活动是抓手，活动要创品牌。今后，各级关工委要重点开展好这三类活动：一是上下贯穿的主题活动，这体现着我们关工委工作围绕中心、服务大局的功能定位。比如，开展“我的中国梦”主题教育活动等，就是从上到下的规定动作。二是有地方单位特色的品牌活动，这体现着关工委因地制宜、立足基层的工作方针。比如，有的高校组织老教授成立科技咨询专家组，有的地方在扶贫济困方面发挥作用，这就是自选动作。三是有不定期开展的公益活动。公益性是关工委组织的一个本质属性，不定期开展公益活动是我们关工委组织发挥作用的重要形式。各级教育关工委组织要本着量力而行、注重实效的原则，不定期开展一些公益活动。

5、加强条件保障，在工作保障方面应“三有”。有为才有位，有位更有为。关心下一代工作是一项伟大的战略工程、希望工程和民心工程，从这个意义上说，关心下一代工作怎么评价都不过分，重要地位怎么强调都不过分。全省教育行政部门和高等学校要从思想上、行动上重视和支持关工委工作，要积极主动为老同志们搭好台。一是应有必要的工作条件。必须要有办公室，有条件的就单设，没有条件的可以合署，但是要挂牌，有桌椅、电话、电脑等必要的办公条件。要有活动经费和合理补贴，要按照省关工委和省教育厅14号文件的要求，将关工委人员经费、工作经费纳入年度预算，保证开展工作的基本需要。二是应有常态化建设的标准。这是厅关工委下一步的一个重点工作，到底是省里制定统一标准，还是各地结合实际制定标准，还要再进一步研究。不管哪种方式，总的原则是要抓住重点，简便易行，既不要模棱两可，也不复杂繁琐。三是应有检查考核的机制。要把关心下一代工作和关工委常态化建设纳入对教育行政部门和学校的年终工作考核，确保关工委常态化建设任务的真正落实。

同志们，新的形势对教育系统关心下一代工作提出了新的更高的要求，关心下一代工作任重而道远。但是我们相信，有中央和省委的高度重视，有教育部关工委和省关工委的正确指导，通过全省教育系统的共同努力，全省教育系统基层关工委常态化建设一定会取得更大的成绩。